逆水寒电子书:國企采購流程管理變革需借鑒和創新





采購管理一直是國有企業管理的難點和重點,被稱為企業管理領域的“黑箱”。從上世紀90年代推廣的采購比價管理模式,到2012年國資委大力推廣集中采購以來,國企采購管理經歷了怎樣的變革?如何在變革中突破和創新?

國企采購管理16年成效

在多方采訪中,記者了解到,國企采購的管理可以追溯至上世紀90年代。那時候,一些國有企業采購工作普遍存在著“三不三看”現象,即,不管是否為企業所需,不做市場調查和咨詢,不問價格高低和質量好壞;只看誰給的好處多,只看誰給的回扣多,只看誰的關系硬。結果導致“人情物資”“關系物資”“高價物資”和“假冒偽劣物資”泛濫。在當時,采購管理不善成為很多國有企業經營困難的重要原因。

為了改變這一現象,推廣好的經驗,1999年,國家經貿委在全國總結推廣了山東亞星經驗——采購比價管理模式。這一模式的推廣,使國有企業的采購管理在當時水平上邁上一個新的臺階,幫助許多國有企業走出了成本降不低、利潤上不去的困境。此后10多年,中央企業的采購管理也經歷了粗放式到集約化的轉變。

“雖然中央企業采購管理工作成效顯著,但仍存在采購管理水平參差不齊、部分企業對采購管理提升的認識不夠到位、信息化手段利用率不高、跨國采購管理經驗不足、采購專業人員不足等問題?!筆比喂裨汗飾敝魅蔚納勰諞淮沃醒肫笠擋曬汗芾硤嶸ㄌ馀嘌禱嶸現賦?。

針對這些問題,國資委要求中央企業要加大集中采購力度。按照國資委的說法,無論對于國外企業還是國內企業,集中采購都是企業采購管理的大勢所趨。

2012年,國資委召開央企采購管理提升專題會議,部署央企采購管理工作, 這次被稱作是采購管理承上啟下的會議,成為央企推廣集中采購的轉折點。

“將全集團的需求整合起來,通過集中采購,形成合力,不僅提高企業的議價能力,降低采購成本,更能通過集中化的統談統簽、統談分簽等靈活的采夠手段,不斷提高采購工作效率,節約企業經營成本。同時,集中化的采購,還利于統一的監督把控和預防腐敗等行為的出現?!幣的諶聳咳銜?。

三年過去,一些央企的采購管理水平有了一定提升。

據記者了解,中石化一直被國資委列為采購管理的樣本企業。這家從1995年就開始推動采購管理體系變革的企業,經過10多年的管理,構建了集中統一的管理體制和國際化的運行機制。采購形式從總部直接采購,發展到總部直接集中采購,總部組織集中采購,總部授權集中采購等多種形式相結合。

近年來,中石化以電子化采購作為推動集中采購的重要手段,改造傳統采購業務流程,固化采購關鍵環節,實現網上提報需求、詢價、報價、簽訂合同、供應商評價等,杜絕了采購領域的暗箱操作等不規范行為,實現了集中采購全過程的公開透明。

中煤集團一位高管告訴記者,這幾年,中煤集團建立了總部采購中心與二級企業協同聯動,共同組成專家團隊,分工負責、共同參與的工作機制。這種機制,充分發揮了二級企業的作用,提高了采購質量和效率,有效實現了一體化運作下的陽光采購。

國資委相關人士還介紹,中鋁公司通過采用價值量承包采購模式,改變了傳統的供應商考核方式,解決了特殊原材料難以集中采購的難題,大幅提高了采購的性價比;中航工業將采購招標工作與閑置資源調劑相結合,不斷提升庫存的使用效率,節約了大量成本。

推廣集中采購仍存制度難題

“但央企數量多,行業特點、市場環境、企業規模、盈利能力等各方面都存在較大的差異。這些差異決定了企業采購管理水平的不同?!鄙勰寡?,有些企業由于經營規模小,采購量少,品種分散等原因,尚未能建立適合自身的采購管理體系,仍舊采取傳統的采購模式。相比一些先進央企的采購管理,這些企業的管理水平就顯得落差較大。

早在2012年國資委大力推廣央企集中采購時,就將央企的采購管理水平分為三個梯隊。

第一梯隊是以集中采購為主要標志。這部分企業已經建立了集團化的集中采購或者逐級的集中采購,企業50%以上的采購工作都通過集中采購來實現。彼時,約有接近20%的央企已經實現了集中采購。

第二梯隊是以分散采購結合部分標準化、大宗商品集中采購為主要特征。這一類型的央企,有些是由于企業性質的關系導致了采購難于集中化,部分企業經營業務領域寬,采購業務比較分散,單筆采購數量的品種規格少,集中采購很難發揮應有的作用?;褂幸徊糠制笠滌捎詬髦擲返?、體制的原因,企業管理層級多,集團管控能力不強,下屬企業采購管理差異大、管理模式不統一,集團采購很難推進。這類央企約有60%左右。

第三梯隊是生產經營規模較小,以分散采購為特征,尚未形成標準化、規范化采購管理模式的企業。主要是一些原來研究院、設計院轉制過來的企業,大概占20%左右。

其實,推動央企集中采購,一直存在不小的障礙。中石化總會計師劉運曾在接受媒體采訪時表示,中石化推行集中采購的難度也一直比較大。

中石化是先有企業,后有集團公司,下邊100多個單位,有的單位是獨立法人。按照《公司法》規定獨立進行資本運作,包括籌集資金、采購等。中央企業采購多數是買方市場,意味著權力和利益。所以,集團公司把財政上收時,阻力可想而知。

將采購管理細分開來,也存在不同程度的難題。對此,中國人民大學教授黃國雄曾在接受企業觀察報記者采訪時就指出,集中采購管理要細分為采購組織管理、采購信息平臺和采購業務流程三個方面,物資編碼問題、規章制度問題、供應商管理制度問題、部門職責問題和公開招標透明化等問題,每個環節都處理妥當,每一個環節都需要企業依據自身情況進行探索,科學細化制度與流程。如果采購管理部門監管無效,采購管理信息化程度不夠,或者企業缺乏相應的激勵措施,集中采購也可能就達不到理想的效果。

雖然各家企業的發展模式和路徑不盡相同,但隨著工作的深入,遇到的難題都同樣越來越多。從業務層面看,大多都面臨著標準、編碼、需求、技術等難題;從企業內部看,采購管理的體制機制是難點;跳開企業看,主要還是法律及機制不完善。央企亟待通過集中采購破解機制難題。

國企采購應納入政府采購范疇?

“嚴格來說,使用公共資金進行的采購,就一定要遵循一定的規章制度。比如政府采購行為,遵循的是《政府采購法》?!?對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長、國際招投標與政府采購研究中心主任屠新泉在接受企業觀察報記者采訪時表示。

據公開資料顯示,我國《政府采購法》自2003年施行以來,財政部會同有關部門就采購預算、招標投標、評審專家、供應商投訴、節能環保等方面制定了40多個規章制度,基本形成了以政府采購法為基礎的比較完整的政府采購法律體系,制定了比較詳細的采購方式、采購流程,以及相關的法律責任,對規范政府的采購行為起了相當大的作用。

鑒于政府采購積極的示范效應,不少專家呼吁,應將國有企業采購納入政府采購范疇。

公共采購專家高志剛告訴企業觀察報記者,國際上,歐美國家普遍將國企采購納入政府采購制度體系范疇。而我國國企在國民經濟發展中發揮著主導和基礎支撐作用,且數量眾多、分布廣泛、情況復雜,分別存在于公益性領域和競爭性領域。因此我國政府采購未將國企納入調整范疇,這是我國政府采購區別于其他國家的顯著特征。

如今,國企規模越來越大,受關注程度越來越高,整治采購招標問題的呼聲也越來越強烈。

“國企采購最大的問題,在于其性質界定不清?!蓖佬氯銜?,國企既包括公共事業性國企,也包括市場競爭性國企。屬于公共事業性質的國企,可以參照政府采購法的標準去運行。而對于市場競爭性的國企,不管是國企之間的競爭還是國企與民企、外企之間的競爭,都是以盈利為目的。政府采購法中繁多的程序,并不適用于國企。

引入和創新難在哪

“國企采購規模約10萬億元左右,而政府采購的規模大約為1.5萬億元,因此,提升國企采購招標的規范化程度,其政治意義、經濟意義和社會意義更為重大?!?高志剛認為,“由于國企類型多樣、情況復雜,既要借鑒吸收政府采購改革經驗教訓,但又絕不是政府采購制度的翻版,不能簡單移植、照搬照抄?!?/span>

同方股份有限公司總裁助理、同方計算機常務副總經理張偉亦認為,從編制政府采購預算,制定政府采購實施計劃,到組織和實施采購,再到最后的監督檢查,政府采購有一套完整的流程。國企采購在制度管理上可以取其精華,但針對不同的企業,還得具體問題具體分析。

對于企業本身而言,由于企業所處行業和企業自身的特殊性,不能完全照搬別人的成熟經驗。

一位軍工央企的高管以企業為例這樣解釋。從供應鏈上來看,企業所涉行業眾多,供應鏈形態復雜;從采購物資上來看,幾乎覆蓋了所有工業領域,而且部分物資具有鮮明的軍工特征,需要依據物資的不同特點采取不同的采購策略;管理上,相對其他企業,對安全保密有更高的要求;標準化方面,具備一定的標準化的基礎,還需要一個持續規范、持續優化的過程;從組織結構上,上市和非上市企業并存,各企業之間相對獨立,需要做好集團戰略管控與各企業自主性的有機結合。所以,在借鑒先進經驗的同時,需結合自身的特點。

嚴格強調依法招標時,容易出現教條主義、照搬照抄的行為,容易“一管就死”;但是,過分強調招標采購為業主服務,往往以程序繁瑣、耽誤生產或市場條件不具備為由,圖省事圖方便,又隨意性很強,容易“一放就亂”。

所以,有專家提出,針對國企的特殊性,修改政府采購法或者專門制訂一部管理國企采購的法律。

對此,屠新泉指出了立法的兩難之處。一方面,立一部新的法律,通常要經過一段很長的時間才能構建較為完善的法律體系,三五年甚至更長都有可能。另一方面,如果是修改政府采購法,涉及財政部和國資委等不同監管部門之間的關系協調問題將是新的難題。

本文來源:企業觀察報

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